Что делать? Или оратория на фитосантиарную тему

Владислав Артамонов © ЛОГИНФО www.loginfo.ru

Судя по количеству последних нормативных документов, рожденных в недрах Федеральной таможенной службы, данный орган в конце прошлого года продемонстрировал чрезмерную активность. Появился новый список товаров, для которых необходимы санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении. Кроме этого, нам “спустили” и новый перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и новый перечень работ и услуг, подлежащих той же процедуре. Но больше всех “порадовала” новая номенклатура товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю. Именно этот акт и подтолкнул к изучению старых писем на фитосанитарную тему.

На фитофронте – эпистолярная лихорадка

До декабря 2006 года на фитофронте действовало Письмо ГТК “О номенклатуре подкарантинной продукции, грузов и материалов” (N 07-21/51328 от 26 декабря 2001 г.). А 12 сентября 2006 г. ФТС РФ своим письмом "О направлении информации" (N 06-73/31765) утвердила “Перечень зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, подлежащих государственному надзору и контролю Россельхознадзором в сфере качества и безопасности при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации” (утв. Россельхознадзором 11.08.2006).

Однако с 1 января 2007 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" (N 718 от 27 ноября 2006 года), и последнее Письмо ФТС РФ (от 21.12.2006 N 06-73/45251) утратило силу.

Казалось бы, радоваться нужно: ФТС оперативно вносит корректировки и идет в ногу со временем. 14 декабря 2006 г. ФТС издает еще одно письмо “О номенклатуре товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю” (N 06-73/44165, подписано первым заместителем начальника Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений генерал-майором таможенной службы А.М. Максимовым и согласовано с заместителем руководителя ФТС Т.Н. Голендеевой). Участники внешнеэкономической деятельности вздохнули: наконец-то можно точно узнать, подлежит твой товар пресловутому фитосанитарному контролю или нет. Но с подачи Россельхознадзора "О введении новой номенклатуры товаров" (N ФС-АС-3/10871 от 13 декабря 2006 г., подписано заместителем руководителя А.И. Сауриным и утверждено заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Е.А. Непоклоновым) вышло письмо. А в том письме – неприметное дополнение. Вот выдержка из него:

“Карантинному фитосанитарному контролю подлежат:
- транспортные средства, пересекающие государственную границу Российской Федерации;
- деревянный упаковочный материал (код ТН ВЭД 4415) при перевозке товаров, в том числе не поименованных в данной Номенклатуре”.

Дополнение неприметное, но, как видите, решительно перечеркивающее списки ограничений, утвержденные ранее. Не бывает в природе груза, в упаковке которого нет хотя бы чего-нибудь из кода ТН ВЭД 4415. Это ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины; кабельные барабаны деревянные; палеты, поддоны и прочие погрузочные щиты деревянные; обечайки деревянные. Однако в связи с новым дополнением, даже если весь груз будет перевозиться в алюминиевой герметичной упаковке и на пластиковых поддонах, то транспортные средства все равно подлежат проверке.

Удручает то, что с каждым новым письмом из чиновной структуры яснее на законотворческом небосклоне не становится. Так, согласно Федеральному закону “О карантине растений” (N 99-ФЗ от 15 июля 2000 года) подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру. А до этого действовал "Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля”, который требовался только на тару, ввозимую в качестве товара.

В остальных случаях оформление карантинных фитосанитарных документов на тару не требовалось, как гласило письмо ГТК РФ от 6 февраля 2002 г. N 07-21/4981 “О фитосанитарном контроле тары”. Но авторы неприметного дополнения, по-видимому, в собственной переписке не копаются. Вот и попала под фитосанконтроль и вся тара, и все транспортные средства! Выходит, двойной контроль? Может, он того стоит?

[Cправка]
 

Изъеденную вредителем тару сожгли

Что же это за зверь такой коварный, из-за которого чиновники решили устроить повальный двойной контроль упаковки? На Украине эта история началась в 2004 году. Местная гостаможслужба направила в нижестоящие инстанции Письмо (N 18/18-5666-ЕП от 10 декабря 2004 года) и узаконило фитосанитарный контроль деревянного упаковочного материала, отправляемого экспортом в Индию и получаемого экспортом из США.

Служба защиты и карантина растений Индии разъяснила, что по Закону Индии "О карантине" (действует с 1 ноября 2004 года) все материалы из сырой древесины, в том числе упаковочный материал (тара), экспортирумые в Индию, должны быть обработаны в соответствии с требованиями Международного стандарта для фитосанитарных мероприятий ("Руководящие принципы регулирования деревянного упаковочного материала, используемого в международной торговле", ISPM 15) и сопровождаться фитосанитарным сертификатом. Иными словами, без фитосанитарного сертификата любое изделие или товар в деревянной упаковке (код согласно УКТ ВЭД 4415) будет задержано и в Индию не попадет. Как оказалось, меры предосторожности появились не зря.

По информации Укрглавгоскарантина, в деревянном упаковочном материале для котлов отопительных (код УКТ ВЭД 7321) происхождением из США был выявлен карантинный организм - сосновая стволовая нематода. Зараженный этим вредителем упаковочный материал изъяли и уничтожили, сожгли. В соответствии с сопроводительными документами эти котлы отопительные (код УКТ ВЭД 7321) были предназначены для переотправки в Украину и Россию. Вообще сами отопительные котлы не подлежат фитосанитарному контролю со стороны государственных инспекторов Укрглавгоскарантина. Но деревянный упаковочный материал, на котором они перевозились (код УКТ ВЭД 4415), мог быть опасен. Поэтому, руководствуясь Законом Украины "О карантине растений", Укрглавгоскарантин известил о нематодах региональные таможенные органы и спустил очередную инструкцию по содействию таможенников государственным инспекторам по карантину растений в проведении фитосанитарного контроля деревянного упаковочного материала для товаров и грузов, поступающих в Украину из США. Но на этом история не закончилась.

Профилактика: греть, сушить или газом душить

Небольшое отступление: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Заметим, что миссии у Россельхознадзора и Росветнадзора РФ особо не различаются. Обе доблестные службы заботятся о здоровье населения, да так, будто пытаются друг друга перещеголять.

Так, Росветнадзор в феврале 2005 г. распространил “Информацию о фитосанитарных мерах, вводимых странами мира к ввозимым на их территории древесным упаковочным и крепежным материалам”. Речь шла о том, что ряд стран ввел фитосанитарные меры, предусмотренные Международным стандартом МСФМ (Международные стандарты по фитосанитарным мерам, ISPM) № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле». Согласно этим мерам, древесные и крепежные упаковочные материалы (поддоны, ящики, коробки, блоки, барабаны, катушки, обрешетки, подпорки, крепеж, опорные стойки), используемые для перемещения грузов при международном товарообмене, должны быть подвергнуты тепловой обработке до +56°С более 30 минут по всей толще древесины, или искусственной сушке в специальных камерах до влажности не выше 20%, или обеззараживанию методом газации (фумигации) бромистым метилом. После обеззараживания на древесную упаковку и такие же крепежные материалы должны ставить специальную маркировку.

Организации по обеззараживанию древесной упаковки или крепежных материалов подтверждают соответствие применяемых технологий указанным в Стандарте № 15 нормам, после чего национальная служба по карантину и защите растений присваивает таре соответствующий регистрационный номер. Этот номер включается в маркировочный знак. Кроме этого, в маркировку входит код страны, а также сокращенное название примененного метода обеззараживания: HT (термообработка - heat treatment), KD (камерная сушка - kiln drying) или MB (фумигация бромистым метилом - methyl bromide).

Кто и как метит древесную тару?

В Российской Федерации в настоящее время такое соответствие подтверждает (с присвоением регистрационного номера) Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (Росгоскарантин) и ее филиалы (госинспекции по карантину растений по субъектам Российской Федерации). В дальнейшем эта функция будет осуществляться Россельхознадзором и его территориальными органами.

Итак, промаркированные древесные упаковочные и крепежные материалы без дополнительного фитосанитарного контроля могут использоваться в международной торговле, а при отсутствии маркировки могут получить от ворот поворот. Индия ввела такие меры с 01.11.2004; США, Канада и Мексика - с 16.09.2005, страны Евросоюза - с 01.03.2005 (Директива №102/2004/ЕС Комиссии Европейского сообщества о защитных мерах против проникновения и распространения в Сообществе организмов, вредоносных для растений и растительных продуктов).

Не секрет, что при использовании положений этого Стандарта многие страны столкнулись с трудностями, но накопили полезный опыт. Сейчас в большинстве стран довольно широко используют технологии тепловой обработки древесины и камерной сушки, соответствующие указанным режимам. Метод фумигации бромистым метилом не распространен, а в ряде стран запрещен. В нашей стране чужой опыт взяли на вооружение. Центральное таможенное управление внесло свою лепту в защиту здоровья населения. Так появилось Письмо ЦТУ РФ “О размещении информации на информационных стендах” (N 67-16/1895 от 8 февраля 2005 г.).

Правда, по смыслу этот опус повторяет уже сказанное: “В соответствии с требованиями Стандарта № 15 "Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле", подготовленного Секретариатом Международной Конвенции по защите (карантину) растений ФАО (далее - Стандарт № 15), все древесные упаковочные и крепежные материалы, вывозимые с различными грузами из Российской Федерации, должны иметь маркировочные знаки, подтверждающие факт проведения их обеззараживания”. Во избежание проблем у российских экспортеров ЦТУ предложило разместить информацию о фитосанконтроле, а также адрес и контактные телефоны территориальных государственных инспекций по карантину растений на стендах для участников ВЭД в таможне и ОТОиТК. Так 2005 год стал годом информирования о фитосанконтроле. Но только в 2007-м мы заговорили о нем в полный голос. Почему?

ВТО среди ясного неба

Конец 2006 года был ознаменован очередным этапом вступления в ВТО. Пресловутое ВТО стало еще ближе, и правительство в очередной раз поменяло только было установившиеся правила игры. Более 600 кодов ТН ВЭД были приведены в соответствие с гармонизированной системой. Из-за чего многим участникам пришлось заново получать никому не нужные сертификаты.

Безусловно, вступление в ВТО коснется и работы пограничных пунктов пропуска. Таможенным органам придется адаптироваться к принципу «одного окна». И с точки зрения здравого смысла это хорошо. Сегодня в пунктах пропуска действуют помимо двух (пограничная и таможенная) еще семь служб (транспортная, миграционная, карантинная и другие инспекции). Некоторые их функции вполне могут выполнять пограничники и таможенники. Сами же эти многочисленные службы должны находиться не в пункте пропуска, а рядом. При необходимости специалисты этих служб могут прибыть для проведения тех или иных экспертиз. А на пограничных пунктах пропуска есть смысл оставить только две контролирующие службы: пограничную и таможенную.

Однако у чиновников другая логика. И забирать у специалиста фитосанитарного контроля "законный кусок границы" никто не собирается. Зачем?! А кто с нематодой будет бороться? Этот микроскопический коварный жучок не дремлет и в лютый мороз, и в несносную жару, разъезжает себе на палетах и в ящиках, в которых на нашу землю везут реагенты по борьбе с этим самыми вредителями. Так что проверять на глаз надо каждую дощечку. А иже с ними все грузы и транспортные средства. Всех под одну гребенку! Глядишь, и нематода не проскользнет!

[Cправка]

Так кого же так упорно защищаем?

Смех смехом, но есть довольно серьезные документы, объясняющие суть фитосанитарного контроля. Его цель - предупредить распространение и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения (Приложение 4).

И ответственность за осуществление фитосанконтроля тоже серьезная. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (статья 10.3) ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции возлагается и на граждан, и на юридических, и на должностных лиц – на всех, без исключения.

Но при этом, согласно Примечанию 5 к Карантинному сертификату, никаких финансовых обязательств на Госинспекцию по карантину растений, ни на кого из ее инспекторов или представителей не налагается. Фитосанитарный сертификат также не накладывает никаких финансовых обязательств на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее должностных лиц и представителей (письмо Россельхознадзора от 16.02.2006 N ФС-ЕН-3/1070, Письмо ФТС от 20.03.2006 N 06-73/8703).

Даже по закону "О карантине растений" у должностных лиц ведомств, имеющих флаг, вымпел, опознавательный знак и форменную одежду, есть права, но нет обязанностей и обязательств. Значит, никто ни за что не отвечает. Где в таком случае гарантия, что владельца груза не привлекут к ответственности за то, что инспектор не доглядел? Такой гарантии нет. Значит, контролирующий орган не имеет ни прямой, ни косвенной заинтересованности в достижении целей им же самим затеянного мероприятия? Поэтому и нет четких и прозрачных правил. А откуда они возьмутся, если цель нормотворчества – сохранить свое теплое место?!

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, который готовился как закон максимально прямого действия, преследовал цель сокращения сроков таможенного оформления и облегчение скорбной доли участников ВЭД. А что мы имеем? Согласно статье 66 Кодекса, таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и с учетом положений статьи 77 ТК РФ. В пункте 3 этой статьи сказано: "Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение".

Почему все это работает с точностью до наоборот? Почему печать фитосанитарного инспектора - это проблема участника ВЭД? Почему перевозчик должен искать этого инспектора, везти его на досмотр, платить ему командировочные? Почему все мы зависим от таможенного инспектора, который будет требовать эту самую печать, если вспомнит, что существует Письмо ГТК РФ "О фитосанитарном контроле тары" (N 07-21/4981 от 6 февраля 2002 г.). Письмо это пока не отменили, но и применять его тоже нельзя, т.к. оно противоречит более позднему.

По каким же правилам должен проводиться такой, казалось бы, значимый (КоАП РФ, ст. 10.3) контроль, нарушение которого так строго карается? Общих правил нет. Есть Приказ МПС от 18 июня 2003 г. N 36 “Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов”. Есть “Правила морской перевозки растительных грузов, подконтрольных карантину РД 31.11.25.81-96”. И есть версии: “Правила по охране территории РФ от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков от 19.02.1996 г.” (Источник: Консультант+), “Правила по охране территории РФ от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков от 25.02.1998 г.” (Источник: Минсельхозпрод РФ), “Правила по охране территории РФ от карантинных вредителей, возбудителей болезней и сорняков 20.11.1999 г.” (отменены Приказом Минсельхоза РФ от 17 июля 2000 г. N 668). Но единых утвержденных официальных Правил нет!

Зато есть другое, негласное, незыблемое правило, которое неукоснительно соблюдается всеми чиновниками. Это отсутствие четких и прозрачных правил, в частности, по фитосанконтролю. На смену любительской, основанной на случае, пришла институциональная коррупция, основанная на решениях исполнительной власти и законах.

Приложение 4 к Международной Конвенции
о согласовании условий проведения контроля грузов на границах
(Женева, 21 октября 1982 г.)
Фитосанитарный контроль

Статья 1. Принципы

Фитосанитарный контроль, в каком бы месте он не осуществлялся, производится в соответствии с принципами, определенными в настоящей Конвенции и, в частности, в приложении 1 к ней.

Статья 2. Определения

Фитосанитарный контроль, определенный в статье 1(e) настоящей Конвенции, охватывает также контроль средств и условий перевозки растений и продуктов растительного происхождения. Он может также включать в себя меры, направленные на сохранение видов растений, которым грозит исчезновение.

Статья 3. Информация

Каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает, чтобы любому заинтересованному лицу незамедлительно предоставлялась следующая информация:

• о грузах, на которые распространяются специальные фитосанитарные условия;
• о местах, в которых отдельные растения и продукты растительного происхождения могут быть представлены для контроля;
• перечень вредителей растений и продуктов растительного происхождения, в отношении которых действуют запрещения или ограничения;
• перечень предусмотренных законодательными актами и правилами требований в отношении фитосанитарного контроля, а также информация об обычно применяемых процедурах.

Статья 4. Организация контроля

1. Договаривающиеся Стороны стремятся:

• создавать там, где это необходимо и возможно, соответствующие устройства для фитосанитарного контроля, хранения, дезинсекции и дезинфекции в соответствии с потребностями перевозок;
• содействовать продвижению грузов, в частности путем координации часов работы фитосанитарных и таможенных служб и обеспечения возможности производить таможенную очистку скоропортящихся грузов в часы, не предусмотренные обычным графиком работы, если извещение об их прибытии поступило заблаговременно.

2. Фитосанитарный контроль растений и продуктов растительного происхождения может производиться в пунктах, расположенных внутри страны, если может быть доказано и если используемые транспортные средства таковы, что эти продукты не могут стать источником заражения во время их перевозки.

3. В рамках действующих конвенций Договаривающиеся Стороны стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых быстропогибающих растений и скоропортящихся продуктов растительного происхождения.

4. В случаях, когда грузы необходимо задержать до получения результатов фитосанитарного контроля, компетентные контрольные службы Договаривающихся Сторон принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при минимуме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность.

Статья 5. Транзитные грузы

В рамках действующих конвенций, за исключением случаев, когда такие меры необходимы для защиты растений в их странах, Договаривающиеся Стороны по мере возможности освобождают транзитные грузы от фитосанитарного контроля.

Статья 6. Сотрудничество

1. Фитосанитарные службы осуществляют сотрудничество с соответствующими службами других Договаривающихся Сторон в целях ускорения прохождения растений и растительных продуктов, подлежащих фитосанитарному контролю, в частности путем обмена полезной информацией.

2. В случаях, когда партия растений или продуктов растительного происхождения задерживается при фитосанитарном контроле, компетентная служба принимает меры к тому, чтобы в кратчайший срок уведомить соответствующую службу страны-экспортера, указывая причины этого задержания и меры, принятые в отношении грузов.

Кодекс РФ об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.02.2007)

Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.