Электронный таможенный паспорт товара изменит порядок декларирования товара на границе

Электронный таможенный паспорт товара изменит порядок декларирования товара на границе

Автотрансинфо

Коллегия ГТК больше чем на год сократила срок внедрения комплексной информационной системы сбора и обработки данных о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу. Руководители ГТК уверяют, что если с финансированием системы проблем не будет, в полном масштабе она будет запущена еще до конца 2004 года. Для рядовых участников ВЭД внедрение комплексной информационной системы означает стремительное сокращение сроков оформления документов на таможне, что, кстати, уже предусмотрено и новым Таможенным кодексом, который вступит в силу предположительно 1 января будущего года. В нем на оформление таможенных формальностей отводится всего три дня вместо нынешних десяти. 

Год назад в ГТК была введена автоматизированная система управления таможенной деятельностью "Мониторинг-1", а затем и система оперативного анализа "Мониторинг-2". Обе они построены на базе современных web-технологий и позволяют в оперативном режиме сводить и анализировать данные как по массе начисленных таможенных платежей, так и по их видам (например, разделяя на акцизы и пошлины), размерам ставок таможенных пошлин, регионам, группам товаров, их стоимости. 

Суть предстоящих изменений в том, что будут введены в оборот электронные таможенные паспорта товаров (ЭТПТ), и у участников ВЭД появится возможность удаленного электронного декларирования товаров еще до того, как они пересекут таможенную границу, а таможенные органы перейдут от мониторинга ситуации к оперативному управлению и контролю. 

До конца текущего года одно из региональных управлений Государственного таможенного комитета (ГТК) России перейдет на полностью электронный документооборот. Эксперимент, скорее всего, пройдет в Поволжском управлении, которое коллегия ГТК сочла наиболее подготовленным. По словам главы таможенного ведомства Михаила Ванина, принятие Государственной думой Закона об электронно-цифровой подписи позволит подключить к эксперименту нескольких участников ВЭД из числа крупнейших экспортеров и импортеров, которым будет предоставлена возможность работать с таможней в режиме on-line. Начать предполагается пока с четырех предприятий, "перемещающих крупные однотипные партии товаров" - в их число, вероятно, войдут крупные экспортеры нефти и газа и, может быть, АвтоВАЗ. От экспериментов таможня собирается быстро перейти к широкой практике. 

Таможня - 10 лет накопления опыта внедрения ИТ 
Российская таможня к настоящему времени накопила значительный опыт внедрения информационных технологий: автоматизация таможенной деятельности идет в ГТК России с самого начала деятельности этого ведомства, то есть уже более десяти лет. За это время рутинные процессы в низовых звеньях были автоматизированы с помощью АРМов, а на уровне ведомства была создана Единая автоматизированная информационная система, которая включает Главный научно-информационный вычислительный центр и семь региональных вычислительных центров. 

Уже сейчас удалось сократить время, в течение которого информация о декларируемых товарах поступает в банки данных ведомства. Если в мае 2001 года на это требовалось от 30 до 40 дней, то уже к августу прошлого года срок сократился до 4 суток с момента начала таможенного оформления. Соответственно, резко сократилось и время управленческих реакций со стороны руководителей ведомства. 
Все региональные таможенные управления, таможни и крупные посты, а также вычислительный центр Министерства путей сообщения сейчас подключены к автоматизированной системе контроля за доставкой товаров (АС КДТ), в рамках которой формируется электронный банк данных о товарах, перемещаемых через российскую границу. В результате количество случаев недоставки товаров в таможни назначения снизилось с 50% в 1993 году до 1,06% в 2001-м. 

Проблема, однако, заключалась в том, что система ГТК, хорошо выполняя задачу сбора информации, позволяла контролировать деятельность участников ВЭД и со- трудников таможни чаще всего уже после принятия решения о выпуске декларируемого товара в обращение. А когда контроль осуществляется постфактум, на основе уже собранной статистики, ошибку или злоупотребления любой из сторон, участвующих в оформлении, также можно выявить лишь задним числом. 

Сводные данные можно детализировать, вплоть до анализа результатов деятельности каждого регионального управления, таможни, поста или даже таможенника. Система позволяет просмотреть и конкретную грузовую таможенную декларацию, заверенную личной номерной печатью инспектора, который принял решение о выпуске товара в обращение. 

В перспективе системы мониторинга позволят таможням избавиться от ведения оперативной отчетности, а таких отчетов каждый пост ежедневно сдает порядка десяти. Но главное, с их помощью уже сейчас удалось сократить время, в течение которого информация о декларируемых товарах поступает в банки данных ведомства. Если в мае 2001 года на это требовалось от 30 до 40 дней, то уже к августу прошлого года срок сократился до 4 суток с момента начала таможенного оформления. Соответственно резко сократилось и время управленческих реакций со стороны руководителей ведомства. Однако оперативное реагирование предполагает все же еще меньшие сроки, вплоть до возможности вмешаться в процесс таможенного оформления еще до того, как он закончится и товар уйдет в свободное обращение. 

Еще одна не решенная в рамках нынешней системы проблема состоит в том, что сейчас таможенник, работающий непосредственно на оформлении товара, зачастую просто не располагает всей необходимой информацией, чтобы принять правильное решение. В отношении конкретного участника ВЭД он в большинстве случаев может оперировать лишь сведениями, которые содержатся в грузовой таможенной декларации, то есть теми, которые ему предоставил сам декларант. В идеале же надо, считают в ГТК, чтобы сотрудник таможни мог при оформлении товара получать оперативную информацию не только из этого источника, но и из множества других: из аналитических баз самого ГТК и других регулирующих органов, например Госстандарта или органов сертификации, от правоохранительных органов, от транспортников, от таможенных органов других стран. 

Сказать, что сейчас эта работа не ведется, было бы неверно. У ГТК заключены соответствующие соглашения с Минэкономразвития, Минсельхозпродом, Министерством по налогам и сборам, МПС и Минтрансом. Однако на деле каждое из этих контролирующих ведомств решает лишь свою часть общей задачи и соответственно накапливает свою историю деятельности того или иного хозяйствующего субъекта. Межведомственные соглашения предполагают обмен, как правило, уже агрегированными данными, причем с достаточно редкой периодичностью. В итоге речь опять-таки идет скорее о сборе объективной статистики, в которой заинтересован ГТК, нежели о решении задач оперативного управления и контроля. Не говоря уже о том, что на получение всех справок, разрешений, сертификатов, лицензий и прочих документов, которые требуют все ведомства и министерства вместе взятые, у участников ВЭД уходит столько времени, что, как признают уже специалисты ГТК, "целесообразность осуществления внешнеэкономической деятельности" становится порой просто сомнительной. 

Если мы не перестроимся, нас перестроят
По словам начальника управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК России Леонида Ухлинова, задача нынешнего этапа состоит уже не в том, чтобы автоматизировать рутину таможенной службы - это сделано, а в том, чтобы наладить автоматическую селекцию товаров и участников ВЭД, исключить вторичный форматно-логический контроль и создать централизованно администрируемую информационно- вычислительную систему и удаленно доступные базы данных. 

В идеале же надо, считают в ГТК, чтобы сотрудник таможни мог при оформлении товара получать оперативную информацию не только из декларации, но и из множества других: из аналитических баз самого ГТК и других регулирующих органов, например Госстандарта или органов сертификации, от правоохранительных органов, от транспортников, от таможенных органов других стран. 

ЭТПТ будет состоять из трех частей, поступающих из разных источников, и таким образом, по нему можно будет проследить всю историю товара или транспортного средства с момента пересечения им таможенной границы; узнать, кто и какие решения принимал на каждом этапе таможенного оформления. 

Центральными элементами комплексной информационной системы ГТК России должны стать электронные таможенные паспорта товаров и базы данных системы электронного декларирования. 

Систематизированные данные из ЭТПТ, информация от пунктов пропуска и складов временного хранения товаров, а также сведения от самого декларанта будут поступать в базы данных ЭТПТ. Далее информационная система должна будет провести оперативную проверку заявленных в грузовой таможенной декларации данных на логическую корректность и непротиворечивость. А по результатам этой проверки - выдать непосредственно участнику ВЭД извещение с ее результатами, указать на ошибки, если они есть, и дать рекомендации по их устранению. Заметим, что все эти операции должны будут проводиться в режиме предварительного информирования таможенных органов, то есть до фактического перемещения товаров через границу. 

Проанализировав риски с учетом накопленных данных и оперативной информации, система даст таможеннику рекомендацию: выдать разрешение на доставку или разрешить выпуск товара в свободное обращение; проводить досмотр товара или инструментальный контроль; или заводить дело о нарушении таможенных правил. У инспектора, конечно, останется право изменить решение системы. 

7 марта Всемирный банк приступил к разработке проекта по оказанию поддержки российским таможенным органам. Кредит Всемирного банка в размере $140 млн - почти единственная возможность для ГТК в срок завершить проект по модернизации информационной системы. В российском же бюджете-2002 на нужды информатизации таможни выделено всего $40 тыс. 

Однако он может сделать это только в исключительных случаях, и при этом все его действия всегда будут задокументированы. Таким образом, можно будет наладить сбор фактов о правомерности решений, принимаемых каждым инспектором таможни, причем без потери времени - уже в момент оформления им товаров. Предполагается, что такой порядок позволит сократить влияние фактора, который в самом ГТК, несколько смущаясь, называют субъективным. 

Все описанное выше - отнюдь не дальняя перспектива. Для тех товаров, которые перевозятся автомобильным транспортом, ЭТПТ предполагается ввести еще до конца текущего года. При этом, хотя доля перевозок автомобильным транспортом в общем потоке внешнеторговых грузов России невелика, всего 5%, она растет, и одновременно растет доля российских перевозчиков на этом рынке. Кроме того, автотранспортом перевозится, как правило, дорогостоящий товар, так что в стоимостном выражении речь идет об изменении порядка декларирования почти 30% грузов, пересекающих российскую границу. 

Что же касается технологии предварительного информирования таможенных органов, то она уже опробована, например, в Дальневосточном таможенном управлении в отношении товаров, которые пересекают границу морем. В ГТК уверяют, что эта технология дала реальную возможность сократить время таможенного оформления судов и перевозимых грузов до трех часов. Благодаря ей в порту Восточный в 2001 году было оформлено на 42% больше транзитных контейнеров, чем в предыдущем. 

Если учитывать, что почти треть собираемых в стране таможенных платежей приходится на первую десятку крупнейших участников ВЭД, почти 40% - на первую двадцатку, а на первую полусотню - чуть ли не половина, то становится очевидным, что наладить электронный документооборот по основной сумме поступающих таможенных платежей можно будет довольно быстро. Но для крупных производственных комплексов, того же АвтоВАЗа, уже и так разработаны и внедрены особые технологические схемы, адаптированные к специфике их деятельности и позволившие им упростить и ускорить таможенный контроль. 

Так, хотя закон об электронной цифровой подписи принят, другие документы и нормативные акты и стандарты, детально регламентирующие ведение хозяйственной и административной деятельности в электронной форме, пока еще отсутствуют: нет, например, стандартов межведомственного информационного обмена; только начинает формироваться инфраструктура, обеспечивающая электронный документооборот, - система Удостоверяющих Центров, которые должны выдавать цифровые сертификаты и регистрировать пользователей ЭЦП. 

Качественный же прорыв станет возможен, когда к системе электронного декларирования и оперативного контроля удастся подключить всех, даже самых мелких, участников ВЭД и другие контролирующие министерства. А этот процесс сдерживают факторы, мало зависящие от самого ГТК. 

И все же альтернативы внедрению современных информационных технологий у ГТК нет: без них невозможно "ни подавление контрабанды, ни контроль, ни существенное увеличение таможенных платежей". Владимир Мещеряков, первый заместитель председателя ГТК России и председатель научно-технического совета ведомства, выразился на этот счет достаточно жестко: "Если мы не перестроимся, нас перестроят".