Независимые перевозчики будут полностью зависимы от монополии

На российских железных дорогах вскоре могут появиться независимые перевозчики - сегодня правительство рассмотрит предложение Минтранса разрешить частным компаниям приобретать локомотивы. Впрочем, эксперты отмечают, что для подлинной конкуренции, ради которой и затевалась реформа железных дорог, этого мало. Чтобы перевозить грузы на 2 тыс. км и дальше, компаниям нужно получить доступ к инфраструктуре по пути следования, которая остается в собственности РЖД. Но там на вещи смотрят по-иному. Вчера вице-президент РЖД Анна Белова заявила, что с демонополизацией отрасли спешить не стоит. Это и понятно, РЖД - коммерческая компания и не хочет сама создавать себе конкурентов.

В четверг правительство рассмотрит итоги реформы на железнодорожном транспорте за последний год. По утвержденной в 2001 году концепции реформа рассчитана до 2010 года и должна пройти в три этапа. На первом, который уже завершен, хозяйственные функции бывшего МПС перешли ко вновь сформированному монополисту - ОАО "РЖД". На втором (до 2007 года) внутри РЖД выделяются дочерние компании по потенциально конкурентным видам деятельности (пассажирские перевозки, грузовые, ремонт), а на рынок выходят независимые операторы и перевозчики. На третьем этапе предполагается демонополизация отрасли, то есть разделение единого перевозчика на несколько конкурирующих между собой.

Первые шаги в сторону конкуренции сделаны. В материалах к заседанию правительства, подготовленных Минтрансом, отмечается, что в России действует более 2 тысяч частных компаний-операторов, на долю которых уже приходится 30% перевозимых в России грузов. Благодаря развитию частных операторов последние два года бурно развивается российское вагоностроение - в этом году, как ожидается, производство вагонов вырастет на 35%. "Из трех новых вагонов два строятся уже не на деньги РЖД, а на средства частных инвесторов", - пояснил источник в Минтрансе.

Ведомство Игоря Левитина, который сам до прихода на госслужбу возглавлял одну из таких частных компаний - "Северстальтранс", предлагает пойти дальше. Независимые операторы располагают только вагонами, для осуществления перевозок им нужно договариваться с единственным перевозчиком - ОАО "РЖД". Чтобы самим стать перевозчиками, частникам нужно дать право приобретать локомотивы. Минтранс предлагает правительству уже до конца года принять постановление, разрешающее выдавать лицензии независимым перевозчикам. Кроме того, для создания конкурентной среды предлагается внести поправки в закон "О естественных монополиях", согласно которым государство откажется от регулирования железнодорожных тарифов на тех направлениях, где у железной дороги есть альтернатива, например шоссе.

Впрочем, по мнению главы департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, даже после этих шагов говорить о появлении подлинно независимых перевозчиков не приходится. "Чтобы перевозить грузы на 2 тыс. км и дальше, компаниям мало иметь свои локомотивы - нужно обеспечить им смену, а для этого - получить доступ к инфраструктуре по пути следования, которая остается в собственности РЖД", - пояснил Николаев ГАЗЕТЕ. По мнению эксперта, реальную конкуренцию могут составить друг другу вертикально интегрированные железнодорожные компании, созданные на базе филиалов РЖД - региональных железных дорог.

Однако в самом РЖД об этом не хотят и слышать. Вчера вице-президент компании Анна Белова выступила против демонополизации железнодорожной отрасли. "Если конкуренция не решает государственные задачи, то зачем создавать несколько компаний? - говорит она. - Важнее создать одного сильного государственного перевозчика". Белова высказала опасение, что создание нескольких компаний-перевозчиков только увеличит транспортные издержки предприятий, а значит, снизит конкурентоспособность российской промышленности. "Трудно критиковать РЖД за такую позицию, - полагает Игорь Николаев, - ведь сейчас получается, что они должны сами создавать себе конкурентов. Об этом еще можно было говорить, когда существовало МПС, но теперь железные дороги - хозяйствующий субъект".

Некоторые чиновники признают наличие проблемы. Как заявил вчера замглавы МЭРТ Андрей Шаронов, "у государства возникает конфликт интересов: интересы регулятора рынка сталкиваются с интересом акционера ОАО "РЖД". И все же Шаронов считает, что приоритетом для государства "должно быть развитие конкуренции, а не получение выгоды".

© Автотрансинфо