Национальным ассоциациям международных автоперевозчиков, выдающим книжки МДП

О критической ситуации с функционированием Конвенции МДП на территории России

Уважаемые господа!

В настоящее время возник острый конфликт между российскими компетентными органами (Государственный таможенный комитет, Министерство транспорта России) и МСАТ, основной причиной которого являются сложности в функционировании гарантийной системы МДП.

Несмотря на то, что указанная система в соответствии с Конвенцией МДП основана на принципах страхования, на практике сложилось противоречивое положение.

Как Вам известно, при оплате МСАТу за книжки МДП в их стоимость включены страховые премии, которые оплачиваются перевозчиками, пользующимися системой МДП, при приобретении каждой книжки МДП. Кроме того, по инициативе МСАТ дополнительно создана система страхования на национальном уровне.

Все требования МСАТ в части организации системы страхования АСМАПом неукоснительно соблюдаются. Тем не менее, при наступлении страховых случаев МСАТ, не используя страховые механизмы, внедряет практику урегулирования вопроса, связанного с покрытием ущерба, нанесенного интересам таможенных органов, путем заключения глобальных политических соглашений между МСАТ и компетентными органами, предусматривающих отказ от удовлетворения всех требований, предъявленных согласно п. 11.2 Конвенции МДП.

В 1999, 2000, 2001 гг. компетентные органы России пошли на заключение подобных соглашений. Однако, в настоящее время, российские компетентные органы не дали согласия, считая, что требование МСАТ о заключении глобальных соглашений не только не предусмотрено Конвенцией МДП, но и противоречит заложенным в ней принципам функционирования гарантийной системы на базе страхования.

Позиция МСАТ обосновывается тем, что в России в результате действия организованной преступности количество таможенных нарушений значительно превышает число нарушений, имеющих место в других странах.

АСМАП неоднократно высказывал свое мнение по указанному вопросу, признавая, что не все требования таможенных органов являются обоснованными. Речь не идет об автоматической оплате, т.к. каждая претензия должна исследоваться, в результате чего должно приниматься решение либо об оплате, либо об ее отклонении.

В 2001 году между МСАТ, компетентными органами России и АСМАПом было достигнуто соглашение о необходимости рассмотреть каждое требование в отдельности с целью определения, какие из них являются обоснованными, а какие подлежат отклонению.

В результате имели место три встречи экспертов МСАТ, ГТК России и АСМАП, о чем свидетельствуют подписанные сторонами протоколы. Однако эта работа не была завершена, поскольку МСАТ в одностороннем порядке отказался ее продолжить.

Анализ всех неоплаченных требований показывает, что подавляющее их количество связано с нарушениями по перевозкам, состоявшимся в 1999-2000 гг. После принятия поправок к Конвенции МДП в части установления минимальных условий и требований для допуска физических и юридических лиц, ассоциации и таможенные органы дополнительно усилили требовательность к перевозчикам, желающим использовать эту систему, в результате чего количество требований об оплате к гарантийной цепи в последние два года кратно уменьшилось.

Так, за последние два года на территории России было оформлено более миллиона операций МДП, а количество требований, предъявленных таможенными органами к гарантийной цепи, составило около 300 случаев, что составляет 0,03%.

Указанное свидетельствует, что в Российской Федерации значительно улучшилась обстановка с применением процедуры МДП, и, в основном, неурегулированными остаются претензии по перевозкам прошлых лет.

Тем не менее, в этих условиях МСАТ сообщил компетентным органам Российской Федерации, что в случае неподписания указанного выше политического соглашения им будет приостановлено действие системы МДП на территории России. Предложение российской стороны о необходимости поиска компромиссного решения МСАТом было отклонено.

Хотим обратить Ваше внимание на то, что в случае, если МСАТ реализует угрозу приостановить действие Конвенции МДП на территории Российской Федерации, указанное нанесет значительный ущерб не только российским перевозчикам, но и иностранным перевозчикам, т.к. на территории России ежегодно оформляется не менее 450 000 книжек МДП, выданных иностранными ассоциациями.

Нельзя также забывать, что ущерб затронет интересы не только автотранспортной отрасли, но внешней торговли наших государств.

По мнению АСМАП указанного допустить нельзя и необходимо принять меры всеми заинтересованными ассоциациями, направленные на разрешение возникшей конфликтной ситуации.

Мы надеемся, что Вы объективно оцените сложившуюся обстановку и в интересах перевозчиков наших стран примете все зависящие от Вас меры.

С уважением,
Генеральный директор
М.А. Низов